July 6th, 2020

gazprom

Кстати об «обнулении»

 

Довольно много обсуждений по поводу, скажем так, «подправленной» российской Конституции; хотя я в этом блоге последнее время нечасто пишу о внутрироссийских событиях, но сейчас сделаю исключение.

Домой в Америку!

Речь, впрочем, пойдёт не о конституции, а об обнулении, но не ВВП, а российских «губернаторов».

22-го сентября 1999 года, ещё при Президенте Ельцине (впрочем, уже 9 августа тогда ещё совсем молодой 46–летний Владимир Владимирович был назван официальным «преемником» и и.о. Председателя Правительства, но речь сейчас не о нём), российский парламент принял Федеральный Закон 184-ФЗ с длинным названием «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Пункт 5 статьи 18 этого закона звучал так:

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд

Формулировка «не более двух сроков подряд» была, очевидно, калькой с Конституции (в её тогдашней версии, конечно). Многие субъекты РФ, напринимавшие в 90-е года собственные Конституции и Уставы, уже включали подобные положения; но федеральный законодатель решил распространить это требование на всех и закрепить в законе. Срок 5 лет, опять-таки, был выбран как наиболее частый среди всех субъектов.

Этому закону суждено было стать одним из самых многострадальных в истории новейшего российского права. Чуть ли ни с первого дня прихода к власти ВВП повел войну против зачатков российского федерализма; поправки к закону 184-ФЗ пошли буквально лавиной, включая отмену выборов губернаторов в 2005-м, частичное восстановление этих выборов в 2012-м, и ещё мириад более мелких поправок. Желающие могут самостоятельно сравнить исходный текст Закона и нынешнюю его версию.

Но при всём этом, надо отдать должное российским парламентариям, тот самый пункт 5 статьи 18 стоял как скала! И по сей день, хотя и в несколько другой формулировке, этот пункт жёстко и однозначно ограничивает срок пребывание губернаторов на своей должности двумя 5-летними сроками (подряд).

Конечно, ничего похожего в реальности не наблюдается. Мэр Москвы Лужков, к примеру, был снял со своей должности Медведевым 20 сентября 2010 года, как раз через 11 лет после вступления в силу 184-ФЗ (пробыв в должности 18 лет). Мэр Собянин отметит своё 10-летие на посту столичного градоначальника в октябре этого года. Кадыров занимает свой пост 13 лет. Генерал Громов, когда-то популярный военачальник, разменявший свою популярность на синекуру в виде губернатора Московской Области, просидел в кресле 12 лет. Глава Ингушетии Евкуров спокойно «избрался» на 3-й срок в сентябре 2018 года, но вскоре был вынужден уйти в результате массовых протестов (это когда он «подарил» Кадырову нехилый кусок и без того крошеной Ингушетии). Глава администрации Краснодарского края Александр Ткачёв занимал этот пост 15 лет. Впрочем, абсолютным рекордсменом является малоизвестный в России ныне действующий губернатор Белгородской области Евгений Савченко, назначенный на эту должность первый раз Ельциным в 1993 году!

Вы только не подумайте, что закон 184-ФЗ просто игнорировали. Нет, конечно. Эта проблема, как не меняя закона, «обнулить» губернаторов, вставала и решалась неоднократно. Сначала, используя как предлог какой-то очередной пакет изменений в 184-ФЗ, губернаторов обнулил Конституционный Суд РФ. Позже, в 2015 году, очередная поправка к 184-ФЗ обнулила их опять, отсчитывая «выборы» по новому закону 2012 года как «первый срок».

Однако, время идёт, и уже скоро придётся по новой возвращаться к этой проблеме. Интересно, как поступят на этот раз?

… Мне кажется, в РФ люди как-то не отделяют власть от собственности. Ну, не придёт же вам в голову добровольно отказаться от собственной, скажем, яхты, только потому, что вы купили её 10 лет назад? Так и тут. Начальник, конечно, может снять с должности; он Начальник, ему виднее. Но взять самому да и уйти, просто потому, что вышел срок? Смешно, конечно.